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打天下易，治天下难。眼下汉地虽平，却不代表着可以高忱无忧。实际上，欧阳轩等一众霹雳军官员肩上的担子更重了。摆在他们面前事务繁多，迫在眉睫的便有几件军国大事。第一件要事是大江南北新光复地区的政权重建。第二件要事是剿灭各地多如牛毛的山贼、强盗和水匪。第三件要事是准备收复辽东、漠南、河套平原、河湟谷地及河西走廓，还要筹备进军西域和漠北事宜。第四件事则是处置降军和伪政权的官员，妥善处置前朝的皇室官员及追随的百姓。
重建政权看似简单却是不易，主要是因为人才缺乏。新建各省及州县政权的设置与巴蜀一致，主要包括政府、议会、地方军守备军力、学校和医院等机构。政府官员可以从巴蜀等七省抽调，这些官员既有新思想新理念，又能躬身一线与普通民众同吃同住，解决实际问题，根本不是蒙元或宋帝国的那些官老爷可以比拟的。当然霹雳军官员选拔的标准是唯才是举，除了外调官员外，也在各地以公开方式选拔青年才俊进入官员系统。这些通过考试选拔的后备官员，将前往崇庆府学习一至三年后，充实到县乡、工厂矿山、商队等基层进行历练，并凭政绩得以升迁。
各省和州县的议员由则地方进行推举。为了防止议会被地方豪族所把持，霹雳军规定各省和州县官员实行异地任职。地方议会的议员要根据人口比例，各个行业和阶层皆要有代表。同时特别规定，同姓宗族即便人口再多，也最多只能有一个代表，以防议会被世家大族所操控。议会之中的议长及负责监督官员的议员，不得与当地主要官员有亲戚或姻亲关系，如有必要这两个位置可由霹雳军议会指定，或由外地调任。地方议会通过的任何决定，都不能与霹雳军的大政方针和法律相冲突，除此之外可以制定适合地方实际的法令。
地方守备的军力组建相对容易。在霹雳军扫荡大江南北的过程中，既有以张贵的两淮义勇军为代表的义军归附，也有高达、姜才为代表的归附宋军，还有以张弘范为代表主动投诚的蒙元军，总人数达二十余万人。地方守备军将从这些义军中遴选一部分，再新招募一部分，军官则由退役的霹雳军军官或士兵担任。按照每省一个团，每府（州）一个营，每县一个连的规模设置，总兵力约五万人左右，其训练与正规军一样，配置包括轻型火炮在内的火器——当然是野战部队淘汰的二线装备。这些守备军力既是军队的预备役，也是地方的治安力量。
学校和医院的设置便麻烦了许多。虽然南北汉地皆有官学和医馆，江南富裕地区更是文脉深厚，也有数量可观的读书人。但不管是蒙元还是南宋的教育医疗理念和水平都十分落后，无法适应发展的需要。霹雳军做的不是修补两个政权留下的教育医疗体系，而是要将其推倒重建，这意味着需要大量的专业人员。即便便巴蜀等省大规模抽调，人员缺口一时间也难以解决。为此欧阳轩签署了专门的法令，一方面在各省和州府筹建教育和医生的师资速成培训学校，另一方面由各省大规模选派人员到巴蜀三省进行学习。
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